近日，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称《意见》)，为我国实现碳达峰、碳中和目标制定了“时间表”、谋划了“路线图”、明确了“任务书”。

《意见》是做好碳达峰、碳中和工作的顶层设计，起着提纲挈领、带动全局的关键作用。在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中，“1”是《意见》，是“纲”，引领碳达峰碳中和工作的航标。“N”是重点领域和行业碳达峰实施方案以及一系列支撑保障措施。如果前面的《意见》是“纲”，那么分类方案就是“目”,纲举目张后整个碳达峰碳中和政策体系才将成型。换句话说，中国做好碳达峰碳中和工作需要立好“四梁八柱”，《意见》是顶梁柱，而分类方案是贯穿其中的总的骨架。

《意见》是做好碳达峰、碳中和工作的行动指南，为各部门、各地方、各行业、各领域助力实现“双碳”目标、推进绿色发展提供科学指引。《意见》提出了实现碳达峰、碳中和目标的五个原则(全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险)，擘画了构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。这一总体思路和定调将为各部门、各地方、各行业、各领域制定实施细则提供重要指引。

《意见》出台意味着我国推进碳达峰、碳中和工作迈出重要一步，未来关键是推进具体任务的执行，要将纸面上的“路线图”扎扎实实地贯彻落实。从经济社会大系统来看，实现“双碳”目标的过程实际上是中国经济社会发展进行转型升级的过程，涉及到产业发展、城市化、能源利用、交通方式、消费活动等各个方面。

也就是说，这不仅关系到现有产业结构调整，也涉及到发展空间的扩展，还离不开资源的匹配，实现“双碳”目标并非一日之功，不能一蹴而就，需要系统、全面、持续的努力。用国家发展改革委主任何立峰的话说，“需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，重塑我国经济结构、能源结构。”

由上可见，做好“双碳”工作，一方面，要坚持以问题为导向，以目标为引领，找准切入点和着力点，抓住影响“双碳”工作的关键问题、核心问题、重大问题进行集中攻坚、破解难题。另一方面，要采用适用技术来提升能耗效率，实现在现有能源消费构成基础上的改进、优化和升级，这对中国兼顾“双碳”目标和经济发展至关重要。(周子勋)